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中国有句古话叫“将在外,君命有所不受”,常常被国外 的管理学名著引用。美国《哈佛管理百科全书》还把这句话 单独印在《授权篇》的扉页上,作为格言启迪人们。其实, 也只有实现了真正的分权,整个组织才能实现“动车型”运 转,如同地铁用的车体,节节都有动力,而没有分权的组织只 是“机车型”运转,只有火车头是动力,而后面车厢只能被 拖着走。

(-)权力分配的丰富性境界分工的前提是分权,而要实现真正的分权,领导人就 应该让受权者有充分的活动空间,而不应事事插手,横加干 涉。贝尔电话公司有一句格言说得很彻底:“领导者要做一件 必须做又很难做的事,就是不管他们,还他们充分自由。”话 说得可能有点绝对,可是其基本精神是十分正确的。

按照不同的研究需要和观察角度对权力划分,权力就有不 同的类型。依据权力使人服从的手段不同,权力可分为镇压的 权力和非镇压的权力;依据权力的性质和结构的不同,权力可 分为政治、军事、外交、宗教等权力;依据权力与权力主体的关系,又可将权力划分为组织权力和个人权力,领导者的权力 一般就是由这两个方面的内容构成的。而领导者权力的分配, 主要是第一种权力——组织权力的分配。

1. 权力分配的内容

(1) 指权力在组织中的分布配置,是从组织结构角度对 权力的分配。它要求领导者必须按照组织结构和组织形式进行 权力分配,且每一职位权力的大小和责任的轻重都有相对稳定 的规定性。

(2) 指权力的分配授给,是从事务和工作的需要出发的, 是领导者根据实现任务和完成工作的需要而将其权力的一部分 分配给下属。相对第一层的权力分配,它在权力的分配方式、 权力和责任的大小上都有相当的灵活性。

2. 权力分配的含义

广义的领导者权力分配囊括上两层所有的权力分配。它既 包括按一定的组织结构、组织形式进行的权力分配,又包括按 现实工作需要而进行的权力分配;既包括对所在组织的组织权 力的分配,又包括对自身所拥有权力的分配。

狭义的领导者权力分配是指上两层权力分配中的任何一 层。现实中,狭义的权力分配多是指第二层意思的权力分配, 既权力的分配授给。不论是广义的领导者权力分配,还是狭义 的领导者权力分配,都包含纵向权力分配和横向权力分配两方 面。在第一层权力分配中,领导者要处理和协调好各个下级之 间的关系,取得各下级权力之间的制约和平衡。也就是说,领 导者主要应处理好权力的横向分配问题。在第二层权力分配 中,领导者主要应处理好权力的纵向分配问题。但当某一目标 需要几个下级协作完成时,领导者也要处理好权力的横向分配 和横向协调问题。


(=)领导者权力分配的意义

1. 实现有效领导

西方管理学中一再强调管理幅度问题,它的精神实质就 是:一个人直属的下级人员的数量应有一定的限度。英国的管 理学家厄威克在《管理的要素》中指出,每一个上级领导人 员所管辖的相互之间有工作联系的下级人员不应超过五人或六 人。更多的人和事领导者不能一一躬身亲问,除了宏观和战略 性的方针、政策、决策以外,更多的人和事需要通过权力分配 的形式交由下级去领导去管理去做,这样才能抛开琐事和日常 事务的纠缠,才能把有效的时向和精力用在主要的重大的工作 上,从而为更好地行使其权力提供前提保证,促使领导工作有 效地进行。

权力的巩固在于逐渐取得所有下属对其权力的承认和接 受,领导者对其权力进行适当有效的分配,是其实现的重要手 段。先使权力分配对象承认和接受权力,他们就会影响其他下 属承认和接受权力,这是一种指数递增的影响辐射。权力的扩 大可分为两种:一种是外延性扩大,既通过提高职位而提高领 导权力;一种是内涵性扩大,既通过提高自己的影响力而提高 自己的权威。


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