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个人领导下的集体负责制是个人负责制的一种变形，是指 权力由个人领导的集体来行使，即个人领导集体，集体行使权 力并承担责任。这种形式的特点在于，个人“一把手”在集 体中的地位比较突出，个人对集体承担领导责任，虽然由集体 讨论、集体负责，但作为“一把手”的个人始终与集体责任 连在一起。这就与集体负责制不同，集体负责制中没有个人责 任。同时，也区别于一般的个人负责制，在个人领导下的集体 负责中明确规定重大事项要经过集体讨论，个人无权做出决 策。而在个人负责制中，虽然也有领导班子，但都要听命于 “一把手”的。在现实生活中，各级党委的结构及工作方式, 实际上就是个人领导下的集体负责制，党委书记作为个人 “一把手”与党委常委会、全体大会的关系，就是个人领导与 集体负责的关系。
个人领导下的集体负责制的优点如下：（一）克服了独任 制个人专断、缺少制约和监督、没有修错等缺点，用集体负责 制加以补充。（二）克服了个人负责受个人条件限制的缺点, 用集体负责，增加了负责的高度、强度和力量，可以对处级以 上的权力使用，能够行使高级别的权力。（三）克服了集体负 责制效率不高、责任不清相互推委等缺点，用个人领导加以补 足，无论集体负责的后果如何，个人都要承担领导责任。 （四）有利于调动和发挥集体和个人两方面的积极性，“一把手”重视“个人领导”，领导班子的其他成员重视“集体负 责”，都能主动开展工作。
个入领导下的集体负责制也有缺点，“首先，个人领导的 责任和集体负责的责任无法划分清楚，理论上可以论得头头是 道，但在实际工作中出现错误，是由集体负责，还是由“一 把手”个人负责，如果让“一把手”个人负责，“一把手”理 直气壮地说：“我只负领导责任，至于工作失误，那是经集体 研究决定的，领导班子应集体负责。”如果让领导班了集体负 责，领导班子的成员同样会说：“虽然集体开会研究，但最后 由’一把手’决定，我们谁敢表态，只能服从。”由此可知， 一旦出现工作失误，尤其是重大失误，给党和国家造成重大损 失，个人领导下的集体负责制是无法分清责任的，最终还是用 “集体负责”来搪塞。其次，在正常工作没有出现失误的情况 下，个人领导下的集体负责制容易导致一个人说了算，形成实 际上的独任制或个人负责制，因为是个人领导，“一把手”的 地位明显突出，在集体开会讨论问题时也并非是简单的普通成 员，“一把手”的意见具有指导性、方向性和决定性。然而， 工作出现重大失误之后，“一把手”会用集体研究、集体决 策、集体负责保护自己，使自己万无一失、安全过关，即可谓 “进可政”，大权独揽；“退可守”，用集体负责保护自己。在 这种情况下，集体负责似手成了个人领导的民主装饰品、危险 安全罩。再次，个人领导下的集体负责制听起来好象有相互制 约、监督和修错机制，但在实际工作中，有谁敢制约、监督 “一把手”呢？ “一把手”的地位还是高高在上，领导班子的 其他成员是可以相互制约，其实是到“一把手”那里相互告 状、指责、揭对方的短处、痛处，不善意地批评，而是恶意地 人身攻击，大家在“一把手”那里争宠，“制约”得不可开
交。最后，个人领导和集体负责很难衔接。按理说，个人领导 就由个人负责，集体领导就由集体负责，这样就很清楚。个人 领导下的集体负责制，给人们一种错觉，似乎是个人领导行使 权力，集体来为他承担责任，到头来，还是谁都没有责任。
个人领导下的分工负责制也是个人负责制的变形，是指权 力由个人（“一把手”）行使，个人把自己行使的权力划分为 若干部分，授权给部下（“二把手”、“三把手”等）分别行 使，部下按照自己的分工行事，就分工内的全部事项对“一 把手”负责，“一把手”个人对该项权力负总责。在现实生活 中，绝大多数行政权都是釆取这种行使方式，而个人负责制大 都以这种形式表现于外。
个人领导下的分工负责制优点可以概括为：通过个人领 导，明确了权力与责任；通过分工负责，克服了独断专行；通 过个人负总责、部下分别负责的方式，提高了工作效率；通过 分工负责，产生了相互制约和监督的机制，有利于修正错误。
个人领导下的分工负责制的缺点主要有：一是容易产生个 人专制，因为是个人领导，“一把手”说了算，有向个人专制 发展的可能。二是“一把手”容易把责任推给部下，工作中 一旦出现失误，“一把手”会说：“我只承担领导责任，具体 工作是分工负责，由分管领导承担责任。”三是领导班子容易 产生不团结的现象。权力虽然由“一把手”行使，但“二把 手”、“三把手”不是由“一把手”选定的，而是派来的，在 各自分工负责中，“二把手”、“三把手”等能否服从“一把 手”的指挥，整个领导班子能否团结，始终是个人领导下的 分工负责制面临的难题。
综上所述，我们叙述了几种行使权力的方式，不难发现, 没有哪一种行使权力的方式是十全十美的，都有优点，也都有 不足。其实，权力本身就是充满矛盾的现象：权力从人类社会 中产生，又凌驾于人类社会之上；没有权力，人们无法组织大 规模的行动；有了权力，人们就要服从指挥而不能完全自由; 权力没有头不行，没有头的权力就会无秩序；有了头的权力, 人们对权力的头很难控制；把权力的头交给一个人，容易形成 个人专制；把权力的头交给集体，就责任不清、分工不明；为 权力的头设计最佳方案，真花费了人类不少苦心。人们对权力 的头要求太高，即不能个人独裁，要照顾到大家利益；也不能 失误，要有责任制约；还要提高效率，及时修错，等等。于 是，就创造了许许多多的行使权力的方式，殊不知迄今为止还 没有尽善尽美的，人们只能选择更好的方式，因为目前还没有 最好的行使权力的方式。
