浮雕壁画 浮雕+色彩系统全套课程 壁画师佳佳 百度网盘下载
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行使权力的核心是创造利益，利益有许多种类，但最大类 别是为人类创造利益，只有创造的利益能够达到人类共分享的 程度的权力，才谈得上为人类创造利益。在这里，虽然权力级 别十分重要，级别较低的权力很难为人类创造利益。但是，除 权力级别外，权力种类也是重要因素，例如，尽管权力级别不 高，但为人类和平事业、环保事业等公共事业而努力，能够为 人类积累利益。从历史上看，有许多为人类做出巨大贡献的人 和权力，在当时并非执意地去为人类创造利益，而是为了某种 较小的目标，无意中却为人类做了有益的事情。人们知道，秦 始皇修筑万里长城的直接目的是抵御外敌入侵，而今，万里长 城却成了人类宝贵的历史文化遗产。因此，权力创造的利苞是 虽具有人类性，但并不是自我标榜的，而要经过历史长河的洗 礼，去粗取精，存其永桓。
二、為阶緇创盛剎豊
在阶级社会中，人无不打上阶级的烙印。阶级是指人们在 一定的社会生产体系中，由于所处的地位不同和对生产资料关 系的不同而分成的集团，如工人阶级、农民阶级、资产阶级, 统治阶级、被统治阶级、剥削阶级、被剥削阶级等。为阶级创 造利益应考虑到：（一）要分清敌、我、友，划清阶级界限, 明确保护和打击的对象，知道在为谁创造利益。（二）要从本
阶级的整体利益着眼，不要以为阶级创造利益为名，来为少数 人或阶级领袖创造利益。要迎得本阶级全体成员的拥护，必须 为整个阶级谋福利。（三）要为本阶级的同盟者创造利益。社 会划分的阶级不是单一的，而是分出众多的阶级和阶层，单独 一个阶级要实现自己的奋斗目标，只靠本阶级的力量是不够 的，须要团结本阶级的同盟者一起战斗，为此，必须为本阶级 的同盟者创造利益。例如，工人阶级要实现自己的奋斗目标必 须团结农民阶级、小资产阶级，也就必须考虑到农民阶级、小 资产阶级的利益。
五、岛孩金羽愛刹畫
社会也叫社会形态，由一定的经济基础和上层建筑所构 成。不同的社会形态都按照统治阶级所设计的方案形成一定的 社会结构和权力结构，各种权力都在社会结构、权力结构中起 作用，为社会创造着某种利益。从这个意义上说，权力都具有 社会性，都在一定程度上为社会创造利益，权力的级别不同， 所创造的利益的社会性程度也不同。权力的级别越高，权力所 创造的利益就越广泛。行使权力为社会创造利益应该注意的问 题很多，在这里，我们只能择要而论，并仅涉及各个级别的权 力都应注意的共同问题。
第一，计划性与科学性相给合。行使权力为社会创造利 益，要注意计划性。在自己权力管辖的范围内，要做的事情很 多，不能随意进行，更不能头痛医头、脚痛医脚，而要经过周 密研究，制定出科学计划，防止重复性建设，减少人力物力上 的浪费。各级官员都应注意工作计划的按排，而且，计划要科 学或者尽可能地接近科学，否则，不仅不能给社会创造利益, 反而会给社会带来损失。
第二，短期与长期相结合。行使权力创造利益要长短结 合，不能不顾眼前利益，不搞基础性建设，满足于群众的直接 需要，而使工作发展没后劲；也不能只考虑长远利益，只在基 本建设上投资，群众眼前得不到实惠，这样，会损伤群众的积 极性。因此，一定要把短期利益与长期利益结合起来。.
第三，局部与全局相结合。局部不能没有利益，但局部利 益要服从全局利益。当然，全局利益必须有说服力和科学依 据，牺牲局部利益去保护全局利益，结果，所保护的全局部利 益是一种认识上的失误，并不很重要或不具有全面性，这样会 造成局部和全局两方面的利益损失。
第四，针对性与公共性相结合。创造和维护公共利益是必 要的，针对某项利益搞攻歼战役也是必要的，关键是要把二者 有机地结合起来，不能因为建设针对性较强的项目，就减少公 共利益的投入；也不能只强调创造公共利益，而不搞重点项目 建设。
集体比单位的外延广泛，集体是指许多人合起来的有组织 的整体，单位是集体的一种形式，除单位外，集体还有许许多 多的具体形式，诸如集体生活、集体活动、游行、示威、集 会、结社，等等，凡是有组织的众人结合体都可称为集体。集 体权力，在多数情况下并非国家权力，而是集体成员让与出来 的权力，将这种权力让与给集体组织，由少数领导者行使，用 以指挥集体的行为。当然，集体的情况十分复杂，有些集体仅 为一个短期目标而组织起来，一旦目的达到之后，该集体自行 解散；有些集体目标长远，组织形式固定，还有常设机构和工 作人员。为集体创造利益的人们，一定要注意集体活动的组织 性，注意控制和引导，如果集体行动失控，变成群众性的自发 的行为，其效果往往会走向反面，到那时，集体中的领导已失 去对集体活动指挥的能力，集体活动就演变成群众盲目的运
争曇贫丞士大建矣
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动，那是十分可怕的，到头来，集休的组织者还要承担各种责 任。因此，为集体创造利益，组织性是第一位的，千万不能让 集体失去组织领导。
一、合衩制
合议制是两人以上共同行使权力的一种形式，主要特点是 集体开会讨论，各抒己见，有不同看法可以相互辩论，但任何 个人的意见都不能代表该权力，无论是“一把手”、“二把 手”，还是组织成员，在开会讨论期间都是平等的，最后，按 照少数服从多数的原则表决，每个人有一票表决权，多数人支 持的方案形成会议决议，被认为是该权力的最终决策。少数人 支持的方案没有被采纳，作为一种意见保留起来。该会议是十 分严肃的，有会议记录、记要、简报作为记载，有条件的还可 以录音、录相存档。采取合议制行使的权力很多，例如，全国 人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会，党中 央及地方各级党委会，法院的合议庭，工厂的职工代表大会, 学校的教师代表大会，农村的村民委员会，等等。由此可见, 采取合议制方式行使的权力是十分广泛的。
合议制有以下优点：（一）能够充分发挥每个人的智慧, 博采众家之长，集思广益，使权力决策更加科学化。（二）有 效地克服个人专断独裁，到会人员一律平等，单独一个人的意 志不能控制会议的决议。（三）及时修错，由于人多，思考的
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角度不同，有利于及时地修改错误，保证决策的正确性。
然而，会议制也有明显的缺点，最突出的就是效率太低, 不仅开会难以召集，而且形成决议的速度也慢，从召集会议到 形成会议决议需要相当一段时间，这对于紧迫事项是很不适用 的。因此，并不是什么性质的权力都可以采取合议制的，有些 要求效率的权力，如行政权力，就不宜采用合议制的方式来行 使。另外，合议制的责任也不够明确，集体表决，多者为胜, 万一出现错误，应由谁来负责，合议制始终没有解决这一问 题。
乙、技催刹
独任制是指由一个人行使权力的制度。采取独任制方式行 使的权力，大到国家的最高权力，如君主专制制度中君主的权 力；小到股长、科长、组长、村长、队长等。可见，独任制的 运用范围也很普遍。
独任制的显著优点就是迅速、快捷、有效率。权力的行使 由一个人说了算，无须大家坐下来开会、研究、讨论，不用请 示和汇报，自己怎么想的就怎么干，雷厉风行，立杆见影，马 上见效。
但是，独任制的缺点也很多，有些缺点是致命的弱点，因 此，统治者在使用独任制时总是再三思量。然而，通常是反对 他人使用独任制，而主张自己实行独任制，因为独任制对于自 己使用权力很方便。下面，我们分析一下独任制的缺点和弱 点。
第一，独任制容易产生个人独断专行。由于权力由个人独 立行使，没有制约机制和监督机制，自然形成个人独裁，古代 社会的君主、皇帝、国王等最后都导致个人专制，现代社会的
专制现象亦比比皆是，原因就在于个人权力缺少制约和监督。 同样，基层权力全部掌握在一人之手，也会产生一方霸主。
第二，独任制行使的权力受个人知识、能力、水平、觉 悟、智慧等条件的限制。换言之，个人独断好不好、可靠不可 靠？我们承认天才，但天才毕竟是极少数、极少数人，放眼于 旧中国两千多年的封建统治，才出现几个明君圣主，绝大多数 皇帝都是碌碌无能。因此，把民族的命运、国家的前途都系于 一人之身，寄希望此人是天才明主，造福于人类，这样做的风 险太大了。谁能保证他一定是明君呢？退一步说，既使是明 君，也是一个人，个人的知识、能力等总是有限的，我们不能 要求他向神一样是万能的。因此，不是明君也好，是明君也 好，把国家权力交给一个人，实际上是拿全民族的命运去堵 博，风险实在太大，碰到一位明君，还算万幸；若遇到一个昏 君，则全民族遭祸殃。基层权力也是如此，“一把手”的质量 如何，直接关系到当地的经济发展及人民的生活水平。
第三，独任制容易产生个人崇拜、权力拜物教等宗教现 象。权力长期由个人独立行使，权力就被人格化，人也同时被 权力化，提到某人，就会想到他的权威；提到某权力，就会想 到它的人势。久而久之，产生了个人崇拜、权力崇拜，把人同 权力一起神化，出现了政治宗教，人间的力量，采取超人的解 释，因为别人不敢说的话，他敢说；别人不敢做的事，他敢 做；别人办不成的事，他能办。这不是神又是什么呢？权力拜 物教就这样问世了。
第四，独任制没有修错机制，不利于及时修改错误。个人 决策在执行中发现错误，完全由个人负责，如果承认错误，就 意味着失败和被否定，很容易丢掉官位，所以，想尽办法遮掩 自己的错误，运用各种变通方式使自己蒙混过关。很少有人直接承认错误，主动接受批评，立即改正错误，除非上级权力指 令，否则，很难及时修错，而当上级发现错误时，为时已晚， 已经在现实工作中造成了损失。至于国家的最高权力，就更可 怕了，君主、皇帝等最高统治者个人犯了错误，自己不主动检 讨，别人是不敢指出来的，明知是错，只能将错就错，任期发 展，等待着本人觉醒，有的直到辞世也未认识到自己的失误， 给后世造成的损失是无法估量的。独任制没有制约和监督，没 有修改错误的机制，然而，有谁能保证自己不犯错误呢？
综上所述，尽管独任制产生的历史较早，奴隶制社会就开 始有君主制，但是，独任制作为一种行使权力的方式，缺点大 于优点，虽不能弃置不用，但也不能无限制地使用。有这样几 点是可以肯定的：一是最高权力坚决不能使用独任制；二是立 法权不能使用独任制；三是司法权也不能使用独任制（法官 独任制除外）；但是行政权要有选择地使用独任制，即处级以 上（包括处级）的行政权不能使用独任制，科级以下（包括 科级）的行政权可以采用独任制，五是军事权应大量使用独 任制。
